Op 2 december 2022 was de eerste zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité (hierna "INC-1-conferentie" genoemd) gericht op het formuleren van een juridisch bindend internationaal instrument inzake plasticvervuiling (inclusief plasticvervuiling in het mariene milieu) (hierna genoemd als "internationaal instrument") werd succesvol afgerond in Punta del Este, Uruguay.Vertegenwoordigers hoorden en bespraken het ontwerpverslag over de werkzaamheden van de eerste zitting en het ontwerpbesluit over de voorlopige ontwerpagenda voor de tweede zitting.Als waarnemer nam de auteur deel aan de plenaire sessie van de eerste sessie van de conferentie, evenals aan het stakeholderforum en de dialoog.Nu de COVID-19 nog steeds in opkomst is, is het niet eenvoudig om meer dan 2300 vertegenwoordigers uit meer dan 160 landen bijeen te brengen om online en offline deel te nemen.Het is niet moeilijk om te zien dat plasticvervuiling een veelvoorkomende crisis is geworden waarmee de mensheid wordt geconfronteerd.
In de afgelopen vijf dagen van onderhandelingen hebben vertegenwoordigers van alle landen en belanghebbenden hun mening gegeven over de reikwijdte, doelstellingen, architectuur, kernverplichtingen, controlemaatregelen, vrijwillige benaderingen, nationale actieplannen, uitvoeringsmiddelen (inclusief capaciteitsopbouw, technische bijstand en financiering), ondersteuning voor het monitoren en evalueren van de voortgang en effectiviteit van de implementatie, evenals nationale rapporten, participatie en actie van belanghebbenden, standaardbepalingen van slotbepalingen. verdere werkzaamheden.De auteur merkt op dat het onderhandelingscomité zijn vorm heeft vernieuwd, zoals:
1. Er is een andere informele groep dan de contactgroep opgericht, en het onderhandelingscomité heeft taakinstructies gegeven aan de informele groep, gericht op participatie van belanghebbenden, discussie over de vorm en procedure van toekomstige onderhandelingen en voorbereiding van voorbereidende documenten;
2. Initieerde de vorm van stakeholderdialoog tijdens de plenaire onderhandelingsbijeenkomst, waardoor de deelnemende nationale delegaties konden luisteren naar de standpunten, suggesties en ondersteunende informatie van meerdere belanghebbenden, om de discussie over de inhoud van de voorbereiding van een internationaal instrument te vergemakkelijken.
De auteur is van mening dat de eerste sessie over veel onderwerpen geen consensus heeft bereikt, maar meer vanuit het perspectief van de delegaties
Om de kerneisen in het algemeen te benadrukken:
1. Toepassingsgebied: Het wordt aanbevolen om de hele levenscyclus van kunststoffen te bestrijken, van de polymerisatie van kunststoffen tot de uiteindelijke recyclingcyclus en onschadelijke verwijdering, met inbegrip van kunststoffen, kunststofproducten, additieven, microkunststoffen en nanokunststoffen, evenals andere bestaande en mogelijke toekomstige chemicaliën gerelateerd aan kunststoffen.
2. Doel: Sommige landen en regio's stellen voor om zich te concentreren op het elimineren van alle plasticvervuiling in het milieu (inclusief land en zee);Sommige vertegenwoordigers stelden voor rekening te houden met de gezondheid van de mens en de volksgezondheid;Sommigen benadrukken dat er rekening moet worden gehouden met bestaand afval en mogelijk onbekende vervuilingsbronnen in de toekomst;Anderen stelden voor om rekening te houden met economische duurzaamheid en de flexibiliteit van het doel te behouden.
3. Principes: De meest genoemde zijn vier principes, waaronder volledige levenscyclusanalyse, onschadelijke en niet-toxische circulaire economie, de vervuiler betaalt en uitbreiding van de verantwoordelijkheid van de producent.
4. Qua instrumentstructuur: de meeste landen stellen voor om de vorm van een specifiek verdrag of een hybride mechanisme te gebruiken, en stellen voor rekening te houden met de relatie met bestaande verdragen, zoals het Verdrag van Bazel, het Verdrag van Rotterdam en het Verdrag van Stockholm.
5. In termen van mogelijke elementen: de auteur heeft enkele in het oog springende standpunten gevonden, zoals: sommige landen stelden voor om de productie van alle primaire kunststoffen te beperken en te verminderen, waar ook een ander deel van het land tegen was, omdat het internationale instrument is om een einde te maken aan de plasticvervuiling in plaats van aan het plastic zelf.Als u het wilt beperken en elimineren, moet u zich concentreren op plastic wegwerpproducten.Veel landen benadrukten ook dat hoewel plasticvervuiling een gemeenschappelijke uitdaging is waarmee alle landen worden geconfronteerd, gezien de historische accumulatie van plasticvervuiling en de mobiliteit van plasticvervuiling in de zee, het noodzakelijk is om een onderscheid te maken tussen de verantwoordelijkheden van ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden, evenals plasticvervuiling. producenten, consumenten en kleine eilandstaten.Veel niet-gouvernementele organisaties en belangengroepen hebben de kwestie van inclusiviteit aan de orde gesteld en eisen een eerlijke en billijke transformatie van internationale instrumenten, vooral voor degenen die kwetsbaar zijn voor vervuiling of marginalisering, waaronder vrouwen, kinderen, aaseters en inheemse volkeren.Sommige deelnemers stelden voor om kunststoffen onder te verdelen en te sorteren volgens hun categorieën en waardeketenanalyses te overwegen, wat suggereert dat er meer participatie en suggesties van de particuliere sector moeten worden opgenomen.
6. Participatie van belanghebbenden: veel delegaties benadrukten het belang van actie van meerdere belanghebbenden en drongen erop aan dat belanghebbenden op een gediversifieerde manier aan het onderhandelingsproces zouden deelnemen, onder meer door schriftelijk materiaal in te dienen tijdens de tussenliggende periode, forums en dialogen met belanghebbenden te organiseren met deelname van nationale vertegenwoordigers , enz.
De auteur merkte op dat de Chinese delegatie in elke discussieronde actief verklaringen aflegde.De Chinese delegatie hoopt dat de internationale paper over plasticvervuiling
De onderhandeling van het boek houdt zich aan de probleemoriëntatie, richt zich op plastic producten die gemakkelijk naar het milieu lekken, neemt geclassificeerde beheer- en controlemaatregelen voor verschillende soorten plastic producten en versterkt recycling en veilige verwijdering.De delegatie was ook van mening dat bij het onderhandelingsproces over internationale instrumenten ten volle rekening moet worden gehouden met de nationale omstandigheden en capaciteiten van verschillende landen, met name de behoeften van ontwikkelingslanden, en dat het beginsel van billijkheid en gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden moeten worden gehandhaafd.Terwijl ze het probleem van plasticvervuiling in hun eigen land oplossen, zouden ontwikkelde landen hun steun aan ontwikkelingslanden moeten versterken op het gebied van technologie, kapitaal en capaciteitsopbouw.
Het lijkt mij dat er nog een lange weg te gaan is om binnen twee jaar een internationaal instrument te formuleren met een brede reikwijdte en grote technische problemen.In de volgende vier onderhandelingsrondes
Het onderhandelingscomité zal eerst de inhoud van de reikwijdte, doelstellingen en structuur van de drie modules bepalen om het kader en de richting van het internationale instrument te bepalen.Er wordt meer tijd gereserveerd voor het bespreken en afwegen van opties voor mogelijke elementen.Naar verluidt zal de tweede zitting van het Intergouvernementeel Onderhandelingscomité van 22 mei tot 26 mei 2023 in Frankrijk plaatsvinden.
